近日，在第十七屆貴州旅游產業(yè)發(fā)展大會“全國盤活旅游存量資產投融資促進活動”上，文化和旅游部產業(yè)發(fā)展司司長繆沐陽發(fā)表講話，他說，盤活旅游存量項目，推動項目內容優(yōu)化、質量提升，既是旅游領域深化供給側結構性改革的重要抓手，也是在旅游業(yè)持續(xù)復蘇和高質量發(fā)展背景下，旅游行業(yè)新的投資“風口”。
他從三個方面，講述了對文旅業(yè)的看法。
第一，旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊，投資旅游業(yè)，既滿足人民群眾“剛需”，也服務于擴大內需。
旅游承載著人民對美好生活的向往。“十三五”時期，我國已經進入大眾旅游時代。疫情前的2019年，國內出游超過60億人次，年人均出游超過4次。持續(xù)三年的疫情給旅游業(yè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)，但全行業(yè)全面落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和行業(yè)恢復發(fā)展，穩(wěn)住了行業(yè)發(fā)展基本盤。“乙類乙管”政策實施后，旅游市場迅速復蘇回暖，旅游消費和市場信心有效提振。這充分說明，旅游已經成為人民群眾日常生活的剛性需求，成為衡量百姓幸福生活的重要指標。黨的二十大報告指出，中國式現代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現代化，物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求。旅游業(yè)是“一業(yè)興、百業(yè)旺”的綜合產業(yè)，既能提供精神產品、創(chuàng)造精神財富，也能創(chuàng)造物質財富、推動經濟增長、促進就業(yè)，發(fā)揮著既“富口袋”又“富腦袋”的重要作用。中央經濟工作會議指出“要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置”，我們通過調研發(fā)現，現在各地都把旅游視為擴大內需、提振消費的主戰(zhàn)場。而通過對一些地區(qū)旅游市場復蘇情況復盤后發(fā)現，凡是有好項目的地方，旅游市場復蘇的就好，適應市場需求的優(yōu)質項目已成為各地拉動產業(yè)復蘇、推動產業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手。“十四五”期間，隨著全面建成小康社會和逐步實現共同富裕時代的到來，旅游必將成為越來越多百姓的學習方式、成長方式、生活方式，旅游消費市場必將迎來新一輪提質擴容，旅游產業(yè)發(fā)展也必將更加繁榮。
第二，盤活旅游存量項目和存量資產是深化供給側結構性改革的重要抓手，既是“風向”，也是“風口”。
伴隨旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)全面融入我國經濟社會發(fā)展大局，我國旅游及相關產業(yè)增加值從2014年的27524億元增長到2021年的45484億元。與此相應地，各地順應旅游業(yè)快速發(fā)展趨勢，加大旅游投資力度，迅速做大旅游產業(yè)規(guī)模，建成了一大批旅游項目，但有些項目投資大、效益差、運營難，企業(yè)和地方政府背上了沉重的包袱。近年來，黨中央、國務院高度重視盤活存量資產工作。2021年7月，國家發(fā)展改革委《關于進一步做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作的通知》，將旅游基礎設施領域納入REITs試點范圍。2022年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，明確將旅游列為盤活存量資產重點領域。2022年9月，國常會確定使用專項再貸款與財政貼息配套支持部分領域設備更新改造，旅游也是政策支持領域之一。從經濟發(fā)展基本規(guī)律來看，投資建設會形成資產，資產會引發(fā)新投資。有效盤活旅游存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環(huán)，對于提升旅游設施運營管理水平、拓寬旅游企業(yè)社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業(yè)負債水平等，具有重要意義。可以說，盤活包括旅游存量資產等在內的各種規(guī)模大、增長潛力大的優(yōu)質存量資產，是當前投融資領域的重要“風向”。旅游項目是旅游產品和服務的載體。隨著我國進入新發(fā)展階段，新一輪科技革命不斷催生新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，人民群眾對文化和旅游產品供給提出了更高的要求。面對旅游業(yè)提質升級的新形勢新要求，盤活存量資產是推動旅游業(yè)補齊高質量發(fā)展短板、拓寬高質量發(fā)展空間的必由之路，是旅游領域貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重要舉措。盤活旅游存量項目，推動項目內容優(yōu)化、質量提升，既是旅游領域深化供給側結構性改革的重要抓手，也是在旅游業(yè)持續(xù)復蘇和高質量發(fā)展背景下，旅游行業(yè)新的投資“風口”。
第三，推動盤活旅游存量項目和存量資產，要狠抓落實久久為功，既要“盤點”，更要“盤活”。
盤活旅游領域存量項目和存量資產，我們一直在行動，組織開展了旅游領域存量項目摸排和數據更新工作，旨在全面盤點項目底數，深入分析問題原因，有的放矢、分類施策，提出有針對性和可操作性的盤活方案。值得肯定的是，貴州在這項工作中探索總結出一套可執(zhí)行、能落地、有成效的工作“打法”，比如建立攻堅專班工作機制和“一臺賬兩清單雙清零雙問責”“省領導聯(lián)系指導、省直部門督導、廳級領導包片、處級干部包縣、市縣領導包個”機制，按照“七個一批”盤活路徑，分類指導推進存量旅游項目盤活，政府加大服務引導而不包辦，有效引導社會資本投入和運營。持之以恒，實事求是真正推動項目“活起來”與“火起來”，為全國面上工作進行了有益的探索，很多的經驗做法值得學習和推廣。接下來，我們仍會在推動盤活旅游存量項目和存量資產這項工作中久久為功，實施好重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，把擴大內需和深化供給側結構性改革有機結合起來，建立健全全國文化和旅游投融資項目庫，建立重點企業(yè)白名單，用好各類財政、金融、投資政策工具，持續(xù)完善對產業(yè)項目、市場主體的投融資服務，引入金融活水、社會資本助力產業(yè)發(fā)展，吸引更多設計策劃、建設投資、管理運營、內容生產、技術支持等方面的市場主體參與文化和旅游項目建設。
